煤炭運銷協(xié)會日前稱，2017年“去產(chǎn)能”的政策重心將從“降產(chǎn)量”向?qū)嵸|(zhì)“去產(chǎn)能”轉(zhuǎn)換，煤炭產(chǎn)量將出現(xiàn)小幅增長，其中增量主要來自于對煤礦生產(chǎn)工作日的放松，預(yù)計同比可帶來5%左右的增量。
運銷協(xié)會分析稱，276天工作日的制度，實際上是降低了產(chǎn)能利用率，相當(dāng)于降低了 16%左右的產(chǎn)能，對限制產(chǎn)量起到直接的效果。2016年，煤炭月度產(chǎn)量同比均呈下降狀態(tài)，6月份同比最大降幅達(dá)到16.6%，前三季度全國累計生產(chǎn)原煤24.56億噸，同比下降10.5%，產(chǎn)量收縮效果明顯。
雖然政策不斷加碼提高煤礦的產(chǎn)能利用率，但實際產(chǎn)量并未顯著上升，主要原因包括：提高生產(chǎn)負(fù)荷后的安全問題以及相應(yīng)人力成本的上升；產(chǎn)能放開政策有效期僅到2016年底，短期的政策微調(diào)與企業(yè)產(chǎn)銷計劃難以匹配；大型煤炭企業(yè)已經(jīng)享受了“產(chǎn)量協(xié)同”的“默契”，并不想大舉增產(chǎn)打破短暫的高價均衡。
因此，政策微調(diào)后，產(chǎn)量雖有增加，同比增速也呈現(xiàn)U型的走勢，但幅度有限，未能改變年內(nèi)供給緊張的格局。
數(shù)據(jù)顯示，我國“兩證”齊全的煤礦共計5930處，核定產(chǎn)能合計35.79億噸。其中，山西、內(nèi)蒙古、陜西產(chǎn)能分別為9.35/7.80/3.95億噸，占比接近60%，河南、貴州、山東、安徽、黑龍江等省份的產(chǎn)能也超過1億噸。前八大產(chǎn)煤省份累計產(chǎn)能接近80%。2015年全國煤炭產(chǎn)量為37.5億噸，按照目前的產(chǎn)能數(shù)據(jù)尚有1.8億噸的超產(chǎn)量，且上述產(chǎn)能計算是按照330天工作日核定的，如果按照276個工作日核定，實際核準(zhǔn)的產(chǎn)能僅有30.06億噸。如果嚴(yán)格按照276個工作日生產(chǎn)，產(chǎn)出缺口將大為增加。
截止到2015年，全國煤礦總產(chǎn)能約為57億噸，包括正常生產(chǎn)的產(chǎn)能約39億噸、改擴(kuò)建或者新增煤炭產(chǎn)能15億噸(含違法違規(guī)建設(shè)8億噸)，停產(chǎn)礦井規(guī)模約為3億噸。按照國務(wù)院7號文的總體要求，未來3-5年內(nèi)行業(yè)去產(chǎn)能規(guī)模為5億噸，合法在建礦規(guī)模為7億噸，按照減量置換的要求，未來合法新增產(chǎn)能控制在2億噸左右，實際整體的正常生產(chǎn)產(chǎn)能仍維持在39億噸，基本可以維持行業(yè)供需平衡?！笆濉币?guī)劃中，我國2020年的煤炭消費目標(biāo)折合原煤約為41億噸，考慮39億噸的產(chǎn)能加上進(jìn)口煤炭數(shù)量，恰好可以滿足這一需求目標(biāo)。從靜態(tài)均衡的結(jié)果來看，最初的去產(chǎn)能政策目標(biāo)是合理可行的。
隨著去產(chǎn)能政策的推進(jìn)，預(yù)計未來兩年公告的煤炭產(chǎn)能還會增加，主要集中在山西、陜西、內(nèi)蒙等地區(qū)的大礦，但游離于統(tǒng)計外的其他在產(chǎn)產(chǎn)能數(shù)量將逐步減少。隨著近幾年行業(yè)固定資產(chǎn)投資數(shù)量的大幅下降，預(yù)計新增產(chǎn)能未來也將出現(xiàn)快速下降，整體凈新增產(chǎn)能將出現(xiàn)下降。
如果說2016年的去產(chǎn)能政策追求的是中長期靜態(tài)均衡目標(biāo)，那么必定在實際執(zhí)行的過程中受到動態(tài)因素的擾動，導(dǎo)致實際短期供需不平衡的出現(xiàn)，甚至加劇。2016年9月開始，發(fā)改委已逐漸開始調(diào)整去產(chǎn)能的政策組合，預(yù)計2017年去產(chǎn)能政策將繼續(xù)做動態(tài)調(diào)整。
運銷協(xié)會判斷2017年去產(chǎn)能政策的組合將有如下特征：長期去產(chǎn)能目標(biāo)不動搖：即未來3-5年淘汰5億噸產(chǎn)能，減量置換5億噸。減量置換將充分推進(jìn)：小型高危礦井的關(guān)?；蚶^續(xù)加快，優(yōu)質(zhì)高效新建產(chǎn)能將在減量置換的前提下釋放產(chǎn)能；同時，減量置換也可能跨區(qū)域進(jìn)行交換，不影響整體去產(chǎn)能的目標(biāo)。產(chǎn)能利用率的管制政策或逐步放松：276個工作日等通過降低產(chǎn)能利用率來限制產(chǎn)量的政策將作為短期政策逐步淡出。
因此煤炭運銷協(xié)會認(rèn)為 2017年“去產(chǎn)能”的政策重心將從“降產(chǎn)量”向?qū)嵸|(zhì)“去產(chǎn)能”轉(zhuǎn)換，煤炭產(chǎn)量將出現(xiàn)小幅增長，其中增量主要來自于對煤礦生產(chǎn)工作日的放松，預(yù)計同比可帶來5%左右的增量。
